2015年11月30日至12月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（《公約》）第21次締約方會議（巴黎氣候大會）在法國巴黎舉行，會議將就“2020年后”應(yīng)對氣候變化國際機制問題達成協(xié)議。中國國家主席習(xí)近平11月30日出席大會開幕式并發(fā)表《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話，明確強調(diào)“恐怖主義阻擋不了全人類應(yīng)對氣候變化、追求美好未來的進程”，敦促大會達成一個“全面、均衡、有力度、有約束力”的氣候變化協(xié)議，提出“公平、合理、有效”的全球應(yīng)對氣候變化解決方案，探索“人類可持續(xù)”的發(fā)展路徑和治理模式。

首先，對“巴黎協(xié)議”提出四點希望，維護發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益，為大會談判指明方向。

習(xí)近平強調(diào)“一份成功的國際協(xié)議既要解決當(dāng)下矛盾，更要引領(lǐng)未來?！卑屠鑵f(xié)議應(yīng)著眼于強化“2020年后”全球應(yīng)對氣候變化行動，也要為推動全球更好實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”注入動力。

一是應(yīng)有利于實現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展。協(xié)議應(yīng)遵循公約原則和規(guī)定，推進公約全面有效實施。既要有效控制“大氣溫室氣體濃度上升”（即2%的上限），又要建立利益導(dǎo)向和激勵機制，推動各國走向綠色循環(huán)低碳發(fā)展，實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對氣候變化雙贏”。

二是應(yīng)有利于凝聚全球力量，鼓勵廣泛參與。協(xié)議應(yīng)在制度安排上促使各國同舟共濟、共同努力。除各國政府，還應(yīng)該調(diào)動企業(yè)、非政府組織等“全社會資源”參與國際合作進程，提高公眾意識，形成“合力”。

三是應(yīng)有利于加大投入，強化行動保障。獲取資金技術(shù)支持、提高應(yīng)對能力是發(fā)展中國家實施應(yīng)對氣候變化行動的前提。“發(fā)達國家”應(yīng)落實到2020年每年動員1000億美元的承諾，2020年后向“發(fā)展中國家”提供更加強有力的資金支持。還應(yīng)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)，幫助其發(fā)展綠色經(jīng)濟。

四是應(yīng)有利于照顧各國國情，講求務(wù)實有效。應(yīng)尊重各國特別是發(fā)展中國家在國內(nèi)政策、能力建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的差異，不搞“一刀切”。應(yīng)對氣候變化不應(yīng)妨礙發(fā)展中國家消除貧困、提高人民生活水平的合理需求。要照顧發(fā)展中國家的特殊困難。

其次，對全球治理的未來提出三點主張，推動建設(shè)“人類命運共同體”。

習(xí)近平強調(diào)巴黎協(xié)議“不是終點，而是新的起點”，是對未來全球治理模式的探索和建設(shè)“人類命運共同體”的推動。

一是應(yīng)創(chuàng)造一個“各盡所能、合作共贏的未來”。對氣候變化等全球性問題，如抱著功利主義的思維，希望多占點便宜、少承擔(dān)點責(zé)任，最終將是“損人不利己”。巴黎大會應(yīng)擯棄“零和博弈”狹隘思維，推動各國尤其是“發(fā)達國家”多一點共享、多一點擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)互惠共贏。

二是應(yīng)創(chuàng)造一個“奉行法治、公平正義的未來”。要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)“國際法治”。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“歷史責(zé)任、發(fā)展階段、應(yīng)對能力”都不同，強調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”（“共區(qū)原則”）不僅沒有過時，而且應(yīng)得到遵守。

三是應(yīng)創(chuàng)造一個“包容互鑒、共同發(fā)展的未來”。面對全球性挑戰(zhàn)，各國應(yīng)加強對話，交流學(xué)習(xí)最佳實踐，“取長補短”，在相互借鑒中實現(xiàn)共同發(fā)展，惠及全體人民。同時要倡導(dǎo)“和而不同”，允許各國尋找最適合本國國情的應(yīng)對之策。

第三，闡釋應(yīng)對氣候變化的“中國貢獻”與“中國行動”。

習(xí)近平強調(diào)中國一直是全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)的“積極參與者”，“有誠意、有決心”為巴黎大會成功作出自己的貢獻。

一是中國正在大力推進“生態(tài)文明”建設(shè)，推動“綠色循環(huán)低碳”發(fā)展。中國把應(yīng)對氣候變化融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，堅持“減緩和適應(yīng)”氣候變化并重。中國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機占全球增量的42%，是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源“第一大國”。

二是中國未來將把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。中國在“國家自主貢獻”中提出將于“2030年”左右使二氧化碳排放達到“峰值”并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

三是中國堅持“正確義利觀”，支持發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。在今年9月宣布設(shè)立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”，將于明年啟動在發(fā)展中國家開展10個“低碳示范區(qū)”、100個“減緩和適應(yīng)氣候變化項目”及1000個“應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額”的合作項目。

綜上所述，習(xí)近平的巴黎氣候大會講話高屋建瓴、激濁揚清，不僅統(tǒng)籌了國際與國內(nèi)兩個大局，而且兼顧了維護自身權(quán)利與承擔(dān)國際責(zé)任，對大會乃至構(gòu)建“2020年后氣候治理新秩序”起到了引領(lǐng)與示范作用。（陳向陽中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院危機管理研究中心主任、世界政治所副所長、研究員）