導(dǎo)讀：日前召開的G20峰會(huì)，核心議題包括全球不平等、可持續(xù)發(fā)展和全球治理改革。隨著特朗普政府即將上臺(tái)，未來(lái)美國(guó)的政策立場(chǎng)可能對(duì)這些議題持抵觸態(tài)度，G20能否真正有效應(yīng)對(duì)這些問題令人存疑。IMF、世界銀行等主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的運(yùn)作方式?jīng)]能解決饑餓、不平等等問題，反而加劇了這些問題，而美國(guó)在這些機(jī)構(gòu)中的主導(dǎo)地位令改革更加困難。

11月18日至19日，G20峰會(huì)在巴西召開，此時(shí)距離特朗普贏得美國(guó)總統(tǒng)大選還不到兩周。美國(guó)的政治體制有一個(gè)奇特之處：從大選日到新總統(tǒng)就職典禮，中間有長(zhǎng)達(dá)76天的時(shí)間，也就是說選舉完畢并不意味著行政權(quán)力立即更迭。這76天的時(shí)間被保守派智庫(kù)蘭德公司描述為“最危險(xiǎn)的時(shí)期”。

蘭德公司的這個(gè)說法是在大選前提出的，當(dāng)時(shí)它認(rèn)為，本屆大選結(jié)果揭曉后可能爆發(fā)暴力沖突。現(xiàn)在看來(lái)，爆發(fā)沖突是不太可能了，但由于其他原因，這一段過渡期仍然是危險(xiǎn)的。

就在G20峰會(huì)召開前不久，11月9日至16日，亞太經(jīng)合組織 (APEC) 峰會(huì)在秘魯召開。不論是G20還是APEC，都與美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位有著深深的淵源。長(zhǎng)期以來(lái)，G20和APEC的總體政策方向制定和多邊協(xié)調(diào)都有賴于美國(guó)的積極貢獻(xiàn)。然而時(shí)至今日，以上這些前提條件都不再成立了。

隨著拜登政府卸任在即，它現(xiàn)在的第一要?jiǎng)?wù)是抓緊任上最后的76天時(shí)間，加速推進(jìn)自己的議程，把生米煮成熟飯，以免特朗普上臺(tái)后生變。在這種背景下，G20不太可能成為美國(guó)的高度優(yōu)先事項(xiàng)。對(duì)于現(xiàn)在的拜登政府而言，G20的用處不大；同樣，對(duì)于G20來(lái)說，現(xiàn)階段的美國(guó)也不可能作出什么貢獻(xiàn)。

巴西總統(tǒng)盧拉提出了今年G20峰會(huì)的三個(gè)核心議題：加強(qiáng)“全球南方”國(guó)家在關(guān)鍵國(guó)際機(jī)構(gòu)中的參與，解決全球饑餓和不平等問題，關(guān)注能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

這些都值得稱贊，但G20真的有能力應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)嗎？如今的G20究竟是解決方案還是本身就是問題的一部分？

不公平的發(fā)展與當(dāng)代全球金融結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。二戰(zhàn)后成立的國(guó)際貨幣基金組織 (IMF) 和世界銀行仍由西方大國(guó)主導(dǎo)，美國(guó)還擁有對(duì)IMF決定的否決權(quán)。

IMF扮演著“最后貸款人”的角色。表面上，IMF旨在幫助各國(guó)在面臨國(guó)際收支問題時(shí)處理流動(dòng)性問題，但它發(fā)放的貸款都是有附加條件的，不但沒能緩解全球不平等和貧困，反而阻礙了各國(guó)解決貧困問題的努力，最終助長(zhǎng)了這些問題。研究還表明，IMF的條件限制還加劇了失業(yè)，而不是減輕了失業(yè)。

支撐IMF全球運(yùn)作的治理機(jī)制和貸款條件問題，G20有能力解決嗎？

在過去的五年里，全球饑餓問題變得更加嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，同2019年相比，今天全球面臨饑餓的人口數(shù)量增加了1.22億，達(dá)到了7.35億——幾乎十分之一的人吃不飽。盡管各國(guó)就饑餓問題講了不少話，但情況并沒有改善。今年的G20峰會(huì)能否促使全球在這方面的政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變？

就能源轉(zhuǎn)型而言，目前的形勢(shì)似乎比過去幾年的任何時(shí)候都更具挑戰(zhàn)性。對(duì)綠色能源發(fā)展融資的承諾不足阻礙了全球的綠色轉(zhuǎn)型的努力——只有中國(guó)是個(gè)例外。樂施會(huì)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家至今尚未兌現(xiàn)1000億美元的氣候融資承諾。

特朗普本人將氣候變化描述為一場(chǎng)“騙局”，并在大選前表示，他將加速美國(guó)頁(yè)巖油行業(yè)的發(fā)展。“鉆井！繼續(xù)鉆井！”是他競(jìng)選前的口頭禪。至于全球金融改革，特朗普明確表示，他將抵制任何可能削弱美元作為全球儲(chǔ)備貨幣地位的舉措。對(duì)特朗普來(lái)說，美元失去全球儲(chǔ)備貨幣的地位就相當(dāng)于輸?shù)袅艘粓?chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。然而，正如巴西總統(tǒng)盧拉所指出的那樣，要解決全球不平等問題，就需要從根本上重塑全球金融機(jī)構(gòu)，使美元不再享有這一特權(quán)。

雖然特朗普沒有參加今年的G20峰會(huì)，但他的陰影仍籠罩在峰會(huì)上。在主辦國(guó)提出的三個(gè)關(guān)鍵議題中，這位即將上任的美國(guó)總統(tǒng)至少在兩個(gè)問題上敵意滿滿。

G20曾經(jīng)是關(guān)鍵的多邊經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的平臺(tái)，也是需要跨國(guó)協(xié)議才能解決的問題的平臺(tái)。就目前來(lái)看，國(guó)際地緣政治氛圍緊張，加上美國(guó)未來(lái)對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的承諾備受質(zhì)疑，G20背上的擔(dān)子恐怕過于沉重。在這種情況下，“全球南方”恐怕將不得不尋找其他論壇來(lái)進(jìn)行有意義的改革。

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本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Pivotal moment for G20"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗