【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

穩(wěn)步擴大制度型開放是我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重點，是推進高水平對外開放的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以高水平開放為引領(lǐng)，形成一大批標志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，以實際行動同世界分享發(fā)展機遇、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推進構(gòu)建人類命運共同體。黨的二十屆三中全會提出要“穩(wěn)步擴大制度型開放”。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，“要堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，為新時代新征程推進制度型開放提供了根本遵循。

1.穩(wěn)步擴大制度型開放意義重大

穩(wěn)步擴大制度型開放是順應(yīng)我國對外開放和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新趨勢的重要戰(zhàn)略抉擇，是因應(yīng)國際形勢變化、推動改革開放開辟新局面的關(guān)鍵一招，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

穩(wěn)步擴大制度型開放是推進高水平對外開放的必然選擇。制度型開放是與我國改革開放進程始終伴隨的重要開放類型，也是我國對外開放發(fā)展到當前階段的客觀要求。從國際看，近年來全球保護主義加劇，國際開放競爭的焦點日益轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度領(lǐng)域。從國內(nèi)看，制度型開放在我國對外開放總體布局中的地位和作用日趨重要，推進高水平對外開放更加需要釋放制度型開放紅利，賦能商品和要素流動型開放。2018年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“制度型開放”，黨的二十屆三中全會對擴大制度型開放作出進一步系統(tǒng)部署，這既是對過去40多年我國對外開放實踐歷程的準確概括，也是對新的歷史條件下推進高水平對外開放工作的科學擘畫。

穩(wěn)步擴大制度型開放是實現(xiàn)以開放促改革、促發(fā)展的內(nèi)在要求。制度型開放的本質(zhì)是改革，穩(wěn)步擴大制度型開放的核心要義是主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，用改革的辦法推動發(fā)展。穩(wěn)步擴大制度型開放，有利于牢牢把握制度建設(shè)這條主線，聚焦知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域，對接國際通行的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，通過科學比較分析明確進一步全面深化改革的主攻方向和突破口，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力和制度保障。

穩(wěn)步擴大制度型開放是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。穩(wěn)步擴大制度型開放，打通國內(nèi)國際交流聯(lián)系的制度通道，一方面有利于促進國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通和“無縫銜接”，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球創(chuàng)新、人才、資金、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻；另一方面有利于支持中國企業(yè)依托國內(nèi)大循環(huán)有效開展海外布局，增強全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈影響力，提升全球規(guī)則標準話語權(quán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)良性互促。

2.穩(wěn)步擴大制度型開放應(yīng)統(tǒng)籌把握好幾個重要關(guān)系

制度型開放是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容體系龐雜、牽涉領(lǐng)域廣泛。穩(wěn)步擴大制度型開放，需要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌把握好如下幾個關(guān)系。

把握好制度型開放與商品和要素流動型開放的關(guān)系。制度型開放與商品和要素流動型開放都是高水平對外開放的重要組成部分，前者以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的相通相容為主體，后者以商品、服務(wù)、資本、人員等的便利流動為重點，兩種開放類型之間既不存在孰高孰低、孰優(yōu)孰劣、孰新孰舊的問題，也不存在相互取代、非此即彼的關(guān)系，二者之間是辯證統(tǒng)一、互為支撐的。在對外開放實踐中，要注重發(fā)揮制度型開放對商品和要素流動型開放的引領(lǐng)作用，讓制度型開放成果真正落實到貿(mào)易投資等商品和要素流動型開放之中，實現(xiàn)兩種開放類型之間相互貫通、相互促進，形成推進高水平對外開放的合力。

把握好系統(tǒng)集成與重點突破的關(guān)系。當前，隨著改革進入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的制度型開放任務(wù)已基本完成，剩下的大都是難啃的硬骨頭，往往涉及不同地區(qū)、多個部門和諸多領(lǐng)域，推進難度較大。為此，穩(wěn)步擴大制度型開放更要注重方式方法。一方面，圍繞核心目標加強系統(tǒng)集成，把各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域分散的改革創(chuàng)新工作在制度型開放的大目標下加以系統(tǒng)集成和聚合迭代，形成具有重大帶動作用的開放創(chuàng)新成果；另一方面，堅持主動作為、重點突破，找準一批具有突出代表性、各方普遍關(guān)注、能夠牽一發(fā)而動全身的突破口，開展集中攻關(guān)，形成“四兩撥千斤”的開放效應(yīng)，開辟制度型開放的新路徑。

把握好對標國際與輻射引領(lǐng)的關(guān)系。制度型開放是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動進一步全面深化改革的過程。應(yīng)聚焦服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域，對接國際規(guī)則標準，深化國內(nèi)相關(guān)體制機制改革，降低國內(nèi)外交流合作的制度性成本，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，制度型開放也是增強我國規(guī)則標準影響力，推動規(guī)則標準走出去的過程。應(yīng)聚焦我國優(yōu)勢領(lǐng)域以及人工智能等全球范圍內(nèi)方興未艾的新領(lǐng)域，積極參與世界貿(mào)易組織以及高標準自貿(mào)協(xié)定規(guī)則談判，提高我國在先進制造、基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能等領(lǐng)域標準制定能力，培育國際競爭合作新優(yōu)勢。

3.把準穩(wěn)步擴大制度型開放的主攻方向

穩(wěn)步擴大制度型開放，必須全面準確把握主攻方向，聚焦重點領(lǐng)域集中發(fā)力，多措并舉推動制度型開放走深走實。

一是牢牢把握制度型開放的主體架構(gòu)。以對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則為著力點，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容為“經(jīng)線”，以產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標準、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等擴大開放為“緯線”，經(jīng)緯交織明確制度型開放總體布局。第一，針對規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，分類制定對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放任務(wù)清單。加強規(guī)則聯(lián)通，在電子商務(wù)、政府采購、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域積極對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標準規(guī)則。開展規(guī)制對接，優(yōu)化政府對人工智能、反壟斷等問題的治理模式，優(yōu)化政府對社會事務(wù)的管理機制。加強標準對接，推動先進制造標準、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標準、出口產(chǎn)品檢測認證標準、跨境基礎(chǔ)設(shè)施和物流通關(guān)標準等領(lǐng)域與國際相容相通。第二，圍繞產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標準、電子商務(wù)、金融等重點領(lǐng)域，加快制度型開放步伐。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護范圍和執(zhí)法規(guī)則，更好平衡知識產(chǎn)權(quán)保護和公共利益的關(guān)系。推動國內(nèi)環(huán)境法規(guī)與國際規(guī)則有效銜接，提升我國環(huán)境立法、執(zhí)法水平。推動跨境電子商務(wù)便利化，加強消費者權(quán)益保護。擴大金融領(lǐng)域制度型開放，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則，精簡限制性措施。

二是有序擴大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等自主開放。發(fā)揮制度型開放的賦能作用，明確四大市場自主開放的重點任務(wù)、重點國別、推進時序，畫好四大市場自主開放路線圖。擴大商品市場自主開放，采取符合國際規(guī)則的方式自主降低關(guān)稅水平，加快服務(wù)市場自主開放步伐，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，研究放寬一些領(lǐng)域外資股比限制和準入條件，推動資本市場自主開放，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)赴境外上市。擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，對原產(chǎn)于同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品適用關(guān)稅稅率為零的特惠稅率，拓展非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華“綠色通道”，支持最不發(fā)達國家優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進入中國市場。深化援外體制機制改革，嚴格執(zhí)行立項審批、事中監(jiān)督、事后評估流程，加強援外項目全鏈條監(jiān)管，帶動中國產(chǎn)品、投資以及規(guī)則標準走出去。

三是優(yōu)化開放合作環(huán)境。維護多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易自由化便利化進程中的主渠道地位，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，推動世貿(mào)組織開展投資便利化、中小微企業(yè)等新興領(lǐng)域規(guī)則談判。擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動在知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等領(lǐng)域?qū)訃H高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，加強知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、公司治理、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，提升環(huán)境、社會和公司治理（ESG），以及誠信經(jīng)營與有序競爭等領(lǐng)域合規(guī)水平，有效防范企業(yè)海外經(jīng)營風險。

（作者：原倩，系國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所發(fā)達經(jīng)濟體研究室副主任）