繼2008年和2016年后，南美大陸印第安文明的發祥地——秘魯首都利馬第三次迎來“亞太經合組織（APEC）時刻”。

11月15日至16日，APEC第三十一次領導人非正式會議在秘魯首都利馬舉行。這是習近平主席時隔8年再次訪問秘魯，也是第二次赴利馬出席APEC峰會。這是中國面向亞太開展的一次重要元首外交行動，充分體現了中方對亞太經濟合作的高度重視。在當前復雜的國際形勢下，各方期待在這場以“賦能、包容、增長”為主題的多邊會議，聆聽習近平主席提出的重要主張，寄望中國為完善全球治理、深化亞太區域合作、攜手“全球南方”實現振興貢獻更多智慧和力量。

峰會聚焦“包容的合作”

成立于1989年的APEC是經濟全球化、貿易投資自由化和區域經濟一體化的產物。經過35年的發展，擁有21個成員和3個觀察員的APEC，已成為亞太地區層級最高、領域最廣、最具影響力的經濟合作機制，覆蓋全球38%的人口、擁有47%的貿易和61%的國內生產總值（GDP）。

“APEC機制能展現出強大的生命力，是因為它在尊重各成員經濟發展水平差異和前進步伐速度不同的基礎上，始終朝著把區域合作蛋糕做大的共同目標努力。”南開大學APEC研究中心主任劉晨陽在接受中青報·中青網記者采訪時指出，在各成員積極努力下，APEC形成了“自主自愿、協商一致”的合作方式，兼具靈活性和包容性，這是APEC區別于其他次區域或雙邊自貿機制的最大優勢。“這樣的機制讓APEC合作進程可以在很大程度上對沖地緣政治因素的干擾，進而為解決亞太地區面臨的突出挑戰提供解決方案?！?/p>

本次APEC峰會以“賦能、包容、增長”為主題，下設3個優先討論事項：貿易與投資促進包容聯動增長，創新和數字化促進向正規經濟和全球經濟轉型，可持續增長促進韌性發展。

如此設置峰會議題，劉晨陽認為，秘魯有雙重考量。一方面，緊扣2040年APEC“布特拉加亞愿景”。2020年，APEC峰會通過“布特拉加亞愿景”，提出到2040年建成一個開放、活力、強韌、和平的亞太共同體，并將“貿易投資”“數字經濟和創新增長”和“包容性和可持續發展”確定為3個支柱領域。今年峰會的主題設置與此一一對應。另一方面，秘魯希望最大限度凝聚各方共識，借拓寬議題維度來推動更具包容性和韌性的APEC合作成為愿景，以此避免各方在主要合作方向和重點領域出現不必要的分歧。

據APEC秘書處介紹，今年以來，秘魯已在APEC框架下舉行270多場會議，有望批準總計約20份文件，數量遠超前兩屆。有分析認為，秘魯作為開放性經濟體，被視為拉美最大外商直接投資地之一和優越的貿易伙伴，因而，希望借助舉辦本次峰會，提升國際地位，為區域經濟合作、文化融合和秘魯經濟發展注入更多活力。秘魯總統迪娜·博魯阿爾特日前再度強調APEC對于秘魯的重要性，強調會議將成為展示秘魯致力于和平以及作為貿易伙伴的安全形象的窗口。

多方尋求同中國對話

領導人非正式會議是每年APEC會議周的高潮。今年峰會前夕，美國、日本和韓國等國均對外透露將尋求與中國領導人舉行會談的機會，令人關注。

韓國《朝鮮日報》早前報道稱，中韓外長9月28日在紐約會談時就今年APEC峰會上繼續開展高層交流“達成協議”。韓國將擔任2025年APEC輪值主席國。據中國外交部網站消息，中共中央政治局委員、外交部長王毅在同韓國外交部長趙兌烈會見時表示，中方愿支持韓國辦好明年APEC領導人非正式會議，推動區域經濟一體化進程。

“多方積極尋求在APEC舞臺上同中國對話，顯示出中國對APEC的貢獻和影響已日益提升。”劉晨陽表示，1991年加入APEC以來，中國致力于推進亞太區域合作理念和框架建設，對APEC機制高度重視和認可。中國曾在2001年和2014年兩次主辦APEC峰會，基于各方共同利益提出互聯互通、亞太自由貿易區及全球價值鏈合作等中方主張，為亞太經濟發展貢獻了“中國智慧”，獲得各方廣泛認可。

秘魯圣馬科斯國立大學亞洲研究中心主任、經濟學教授卡洛斯·阿基諾表示，中國是亞太合作最重要的參與者之一，是世界第二大經濟體，也是APEC成員中的第二大經濟體，為APEC成員的經濟增長作出了很大貢獻。在APEC21個成員中，至少有15個以中國為最大貿易伙伴。這是中國重要性的體現之一。秘魯總統博魯阿爾特今年6月訪華時表示，秘魯愿同中方加強在聯合國和APEC等多邊框架內的溝通協作，共同維護多邊主義，促進開放型世界經濟。

緊隨利馬APEC峰會之后，二十國集團（G20）領導人第十九次峰會將于11月18日至19日在巴西里約熱內盧舉行。對此，劉晨陽進一步指出，在處理很多國際事務和全球治理議題上，APEC和G20的合作呈現出“背靠背”的特點。巴西將今年G20的主題設置為“構建公正的世界和可持續的星球”，并將反饑餓、反貧困和減少經濟不平等作為重要議題，有與APEC峰會相呼應的意味。出席APEC峰會的各方領導人在此背景下開展對話，有關舉措、主張和成果有望超出APEC合作框架的維度，為應對當前面臨的全球性挑戰發揮正向作用。

亞太始終是中國自貿區戰略的核心

自2013年首次提出構建“亞太命運共同體”路線圖以來，習近平主席多次在國際舞臺上面向亞太作出重要宣示。外交部發言人林劍11月12日介紹，習近平主席將在本次APEC峰會上發表重要講話，介紹中國深化改革開放重要舉措，闡述中國對推進亞太合作的政策主張。

“中方愿同各方一道努力，全面平衡落實亞太經合組織2040年‘布特拉加亞愿景’，推動此次會議取得積極成果，為推進區域經濟一體化、促進亞太和世界增長注入新動力，攜手構建亞太命運共同體。”林劍說。

在劉晨陽看來，30多年來，APEC在中國從區域合作到真正融入全球多邊主義的過程中發揮了“探路者”和“試驗場”的作用，尤其是助力中國在2001年加入世界貿易組織（WTO）后，APEC成為中國推進高水平制度型開放、應對復雜全球經濟環境的重要抓手。從推進高質量共建“一帶一路”和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），再到尋求加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），亞太始終是中國自貿區戰略的核心。

據中國海關最新統計，今年前10個月，中國與APEC其他經濟體進出口額達21.27萬億元，創歷史同期新高，占中國同期進出口總值的59.1%；同比增長5.7%，高于同期中國整體進出口增速0.5個百分點。

秘魯是最早同中國建立全面戰略伙伴關系的拉美國家之一，也是最早同中國簽署一攬子自由貿易協定的拉美國家。近年來，在兩國元首戰略引領下，中秘各領域合作取得豐碩成果，一系列務實合作項目積極助力當地經濟發展、民生改善。11月中下旬，由中企參與投資建造的秘魯錢凱港預計將開啟試運營。作為中國在拉美重要的共建“一帶一路”項目，錢凱港建成后將大幅縮短秘魯到亞洲的海運時間，提高秘魯乃至整個拉美地區互聯互通和貿易便利水平，進一步推動中國與拉美國家關系發展。

“倡導開放的地區主義，保障了APEC能夠不斷將各成員國面臨的最急迫、最緊要的訴求轉化為合作的議題。”劉晨陽觀察到，本次APEC峰會上，秘魯把“促進非正規經濟向正規經濟的轉型”納入核心議題。這是歷史上首次，反映了新形勢下發展中經濟體對提升經濟增長質量、促進弱勢群體更好地融入區域經濟合作和經濟全球化浪潮的利益訴求。

根據國際勞工組織定義，非正規經濟指那些在法律或實踐中沒有被正規安排所包含或沒有充分包含的經濟活動，是發展中國家普遍存在的一種經濟現象。在秘魯，從事非正規經濟的人數在總勞動人口的占比超過60%。

劉晨陽看好本次APEC峰會在發展中國家普遍關心的發展議題上取得共識和成果。在他看來，APEC在2040“布特拉加亞愿景”中提出要建立亞太共同體，這背后的促進包容和可持續發展的亞太合作理念，與中國提出的構建人類命運共同體理念相契合。借助APEC機制促進“全球南方”合作，提高應對氣候變化、能源轉型和糧食安全等治理議題的能力，彌合信任赤字，對中國和世界的發展都具有重大意義。

“只有包容性的增長才能保持地區發展和世界經濟復蘇的可持續性，期待中國在基于多邊主義的自由貿易體系中發揮積極作用。”日本無限合同會社首席經濟學家田代秀敏分析說。秘魯圣馬科斯國立大學亞洲研究中心主任、經濟學教授卡洛斯·阿基諾也表示，無論是在貿易領域還是在投資領域，中國對APEC的貢獻都是巨大的?！拔覀兿嘈胖袊呢暙I會繼續增加。例如，如何在40年的時間里，推動出口結構從低附加值向高附加值過渡等，都是APEC成員可以從中國學到的經驗。”