導(dǎo)讀

近年來，美國政府將對華戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整為“長期競贏中國”，而美國的全球霸權(quán)高度依賴其科技創(chuàng)新能力。在未來十年的中美關(guān)系中，科技競爭或成為關(guān)鍵因素。美國的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然非常強(qiáng)大，但在技術(shù)應(yīng)用方面則因“去工業(yè)化”影響，掣肘較大。對此，中國要全面提升科技創(chuàng)新能力，有效平衡政府主導(dǎo)的創(chuàng)新和市場主導(dǎo)的創(chuàng)新之間的關(guān)系；鼓勵顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；增強(qiáng)核心技術(shù)自給能力。

作者：李巍

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授，美國研究中心主任

拜登政府上臺以來，美國摒棄了特朗普政府蠻橫粗暴的做法，而采取“聰明競爭” (Smart Competition) 政策，即在國際上極力編織由其主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，通過強(qiáng)化七國集團(tuán)，構(gòu)建新的“印太經(jīng)濟(jì)框架”、美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會 (TTC)、礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系 (MSP) 等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，并在雙邊層面打造英國、日本、韓國、澳大利亞、印度等產(chǎn)業(yè)與科技合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)國家，試圖在全球形成對華經(jīng)濟(jì)競爭的“協(xié)同作戰(zhàn)”態(tài)勢。而在國內(nèi)層面，拜登政府一反常態(tài)，先后通過了在基建、芯片和新能源等方面具有產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)的立法，全面助推美國產(chǎn)業(yè)復(fù)興。

然而，中國的政治體系、經(jīng)濟(jì)體系和社會體系在美國的極限施壓之下，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的韌性。相反，美國卻因此承受著各種高昂的代價。尤其是在遭遇烏克蘭危機(jī)和巴以沖突這兩場地緣政治危機(jī)之后，美國的全球霸權(quán)控制力顯得捉襟見肘。在這種背景下，美國將戰(zhàn)略目標(biāo)從“短期擊敗中國”調(diào)整為“長期競贏中國”，即爭取用十年的時間重演當(dāng)年對蘇聯(lián)“不戰(zhàn)而勝”的故事。

在未來十年中美戰(zhàn)略競爭的“決勝局”中，科技競爭是關(guān)鍵因素。美國的全球性霸權(quán)地位高度依賴其在科技方面的領(lǐng)先能力。強(qiáng)大的軍事霸權(quán)和金融霸權(quán)是美國霸權(quán)的兩大關(guān)鍵性根基，但都仰仗美國科技創(chuàng)新能力的支撐，否則這兩大霸權(quán)都將難以為繼。

圖片來源：東方IC

中美在技術(shù)領(lǐng)域的競爭分為兩個維度：一個是技術(shù)創(chuàng)新的競爭，另一個是技術(shù)應(yīng)用的競爭。

目前來看，美國國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)沒有受到太大的影響，以硅谷為代表的美國創(chuàng)新體系，整體仍然呈現(xiàn)比較活躍的狀態(tài)，美國在國際經(jīng)濟(jì)體系中引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的能力仍然非常強(qiáng)大。這在人工智能領(lǐng)域表現(xiàn)非常明顯，以蘋果、英偉達(dá)、谷歌、微軟、SpaceX為代表的“超級企業(yè)”展現(xiàn)了美國私營部門極強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

而技術(shù)應(yīng)用則高度依賴一個比較完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。由于大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)衰落，美國在技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化上受到較大的掣肘。比如，盡管美國在電動汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有領(lǐng)先技術(shù)，但特斯拉只有在中國投資設(shè)廠，才能在全球競爭中獲勝。

美國在全球化的背景下出現(xiàn)了“去工業(yè)化”的狀態(tài)，其技術(shù)創(chuàng)新缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化動力支撐，也缺乏足夠的應(yīng)用場景。因此，美國的技術(shù)創(chuàng)新是“缺乏產(chǎn)業(yè)依托的創(chuàng)新”。這也是拜登政府要推行以“友岸外包”和“本土回流”為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的主要原因。

圖片來源：視覺中國

同時，為了彌補(bǔ)本土應(yīng)用場景不足的缺點(diǎn)，拜登政府在半導(dǎo)體、人工智能、航天等領(lǐng)域大力開展科技外交，構(gòu)建跨國科技合作網(wǎng)絡(luò)，通過國際技術(shù)合作來改善美國的創(chuàng)新環(huán)境，以提升自身在科技領(lǐng)域的引領(lǐng)能力和創(chuàng)新動力。其中，最引人注目的就是美國構(gòu)建的“芯片聯(lián)盟”，以及推進(jìn)新一輪探月工程和開發(fā)利用太空資源的《阿爾忒彌斯協(xié)定》。前者旨在通過建立多國協(xié)同技術(shù)出口管制，阻止中國在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)技術(shù)突圍；后者旨在通過多國合作、資源共享，在同中國的登月競賽中贏得先機(jī)。

相比之下，中國具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以華為、大疆、比亞迪、寧德時代、中國商飛等為代表的中國“超級企業(yè)”在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷謀求漸進(jìn)式技術(shù)創(chuàng)新，取得了重大的技術(shù)成就。中國活躍的產(chǎn)業(yè)集群給中國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)依托，中國龐大的消費(fèi)市場給中國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了豐富的應(yīng)用場景。

然而，中國在基礎(chǔ)科學(xué)、人才引進(jìn)等方面還依然存在不足。而且，一旦美國聯(lián)合其他西方國家形成排華的科技聯(lián)盟，切斷中國技術(shù)的海外來源，中國依靠一國之力進(jìn)行系統(tǒng)性科技創(chuàng)新將面臨極其高昂的成本。因此，如何在美國的戰(zhàn)略競爭壓力下繼續(xù)保持中國的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動力，檢驗著中國大國崛起的成色。

圖片來源：新華社

未來十年，中國要全面提升自身的科技創(chuàng)新能力，需要處理好以下幾方面的關(guān)系，這涉及系統(tǒng)性的制度設(shè)計和體制改革。

第一，要處理好國有企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新和民營企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新之間的關(guān)系。國有企業(yè)和民營企業(yè)具有不同的特點(diǎn)，在技術(shù)創(chuàng)新上也有不同的優(yōu)勢。國有企業(yè)資金實力雄厚，技術(shù)力量儲備較多，而且注重長遠(yuǎn)規(guī)劃，是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。而民營企業(yè)體制機(jī)制更為靈活，市場意識更強(qiáng)，對新技術(shù)更為敏感。兩者需要分工配合，優(yōu)勢互補(bǔ)。比如，面對美國在太空領(lǐng)域給中國施加的競爭壓力，中國就不能完全依靠國家主導(dǎo)的資源投入來應(yīng)對，而應(yīng)該大力鼓勵民營企業(yè)也加入太空技術(shù)探索的行列。

第二，要處理好漸進(jìn)式創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新之間的關(guān)系。美國是一個富有創(chuàng)新精神的國家，因此能多次引領(lǐng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命。相比之下，日本更擅長漸進(jìn)式創(chuàng)新，國家技術(shù)實力雄厚，但是缺乏技術(shù)引領(lǐng)能力。中國需要把握兩種創(chuàng)新模式的平衡，既要在技術(shù)進(jìn)步上穩(wěn)扎穩(wěn)打，鼓勵技術(shù)積累，又要鼓勵顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)域的“彎道超車”。

第三，要處理好自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的關(guān)系。中國必須努力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)體系中的諸多技術(shù)“短板”，以增強(qiáng)在核心技術(shù)領(lǐng)域的自給能力。然而科技創(chuàng)新有其自身規(guī)律，任何重大的科技創(chuàng)新都離不開全人類的分工合作和共同努力。中美競爭越激烈，中國越是要增強(qiáng)科技創(chuàng)新的開放意識，大力開展科技外交，積極開展同世界各國的科技合作，吸納全球創(chuàng)新人才。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標(biāo)題為 "Point of contest"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗