以“部鎮聯動”推動鄉村振興提速提質

盧忠衛

近年來，沿河土家族自治縣積極探索縣直部門與鄉鎮之間上下聯動的“部鎮聯動”改革，集中力量突破重點，解群眾所需、紓鄉鎮所困、盡部門所能，推動更多資源向鄉鎮傾斜、更強人才向鄉鎮集聚、更優服務向鄉鎮配置，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

盡部門所能

推行“部鎮聯動”改革，就是整合部門資源、凝聚部門合力、發揮部門所能，以更加有效的舉措推動高質量發展。

探索改革試點。 突出試點先行、做強做優、示范引領，以土地坳鎮為改革試點，探索條塊結合的工作機制，圍繞鞏固成果和“五大振興”，建立健全縣直部門幫扶鄉鎮工作措施，制定部門“所能”清單，統籌推進鞏固銜接、鄉村建設、集體經濟發展等重點工作，因地制宜探索縣直部門和鄉鎮“同題共答”推進鄉村全面振興的有效路徑和示范樣板。

 

構建共創格局。 以全省烏江流域黨建聯建共創試點工作和全市推進西部五縣烏江生態經濟融合區高質量發展為契機，整合中央定點幫扶單位、省市幫扶單位等資源力量，制定烏江流域抓黨建促鄉村振興試驗區建設總體規劃，著力打造“一區五走廊”黨建品牌，積極爭取聯建單位支持項目、資金和人力并進行精準匹配，以項目集中、資源共享、信息互通、人才共用的模式推動烏江流域高質量發展。目前，定點幫扶單位五礦期貨公司申報的沿河土家族自治縣生豬產業“保險+期貨”案例成功入選中國期貨行業“保險+期貨”優秀案例，成功承辦全省烏江流域基層黨建聯建共創試點工作第三次聯席會議。

注重智力支撐。 實施黨員干部鄉村振興能力提升工程，縣鄉兩級黨校通過陣地聯建、課程聯設、師資聯派、課堂聯管開展聯動辦學，打造紅色美麗村莊、“部鎮聯動”改革試點等現場教學點，開設鄉村振興規劃、產業發展、矛盾糾紛化解、城鄉基層治理等專業課堂，全面提升干部推進鄉村振興的能力本領。

紓鄉鎮所困

“部鎮聯動”改革持續推動資源向鄉鎮配置、人才向鄉鎮集聚、服務向鄉鎮延伸，以更加精準的舉措紓解基層難點痛點堵點。

資源下沉鄉鎮。 堅持以解決群眾急難愁盼問題為出發點，鄉鎮圍繞基礎設施、產業發展、民生服務等針對性地制定清單事項；部門積極整合梳理項目、資金等資源，對標鄉鎮（街道）短板弱項和難點痛點，積極打破部門和鄉鎮聯動壁壘，重新建立協作關系，進一步健全完善常態化信息溝通機制，推動部門資源向鄉鎮集聚，確保“謀”在關鍵處。

 

人才集聚鄉鎮。 以全省人才生態示范區試點縣建設為契機，著力打造農業現代化、教育教學改革、醫療衛生服務等12個人才生態示范區，創新建設人才“編制池”。持續選優派強駐村工作隊，精準選派鄉村振興指導員，搶抓東西部協作和組團式幫扶機遇，分行業、分領域推動人才向基層一線傾斜，健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制，為艱苦邊遠地區和基層一線打造一支留得住、能戰斗的人才隊伍，確保“用”在關鍵時。

答卷寫在鄉鎮。 堅持以解決群眾所需、對照鄉鎮所困、發揮部門所能為改革重點，將“部鎮聯動”納入全縣抓黨建工作成效考核指標體系，健全完善“雙向考核、上下掛鉤”的考核機制，創新對鞏固銜接、項目建設、村集體經濟發展等工作的考核方式，既考核牽頭部門指導情況，又考核實施鄉鎮的落地情況，突出考核的針對性、實效性和導向性，有序推進各項目標任務落地落實，確保“考”在關鍵點。

解群眾所難

推行“部鎮聯動”改革，就是想群眾所想、急群眾所急、解群眾所難，以更加有力的舉措解決群眾身邊各類急難愁盼。

抓好鞏固銜接。 探索“1+10”推進鞏固銜接工作機制，優化縣鄉村三級指揮體系，實行領導聯鄉、部門幫村、干部駐村，整合資源力量扎實開展大練兵、大提升、大比武等10個專項行動，數據質量、“3+1”保障“回頭看”、群眾認可度等10項集中攻堅行動和“部鎮聯動‘駐村幫扶?暖冬行動’”，相關做法被銅仁市委組織部轉發推廣。

推進強村富民。 以強基層組織、強集體經濟，富農民口袋、富農民腦袋為目標，以鄉鎮為單位成立“村村合股聯營”集體經濟公司，加大財政銜接資金和東西部協作資金傾斜力度，構建以開辦集體經濟超市為主，發展民宿餐飲、承接工程項目等為輔的“1+N”發展模式，探索建立集體經濟與脫貧群眾持續增收以及與村干部報酬增長掛鉤的長效機制，助推實現“一高于兩提升”目標任務。“村村合股聯營”被納入2023年全省改革創新“一縣一試點”。目前，全縣集體經濟經營性收入達1.69億元，開發公益性崗位3500余個。

建設和美鄉村。 堅持以“千萬工程”經驗為引領，圍繞群眾反映強烈、能抓得住、能抓出成效的可感可及的實事，結合全省紅色美麗村莊試點建設，整合資源資金打造鄉村振興示范點5個，探索村級集體經濟組織與縣管國企合股聯營模式，以推進美麗鄉村建設回應百姓生活期盼。“部鎮聯動”成功舉辦的“沿河·土地灣踏青賞花活動周”系列活動，被納入全省“重走長征路·奮進新時代”黨性教育現場教學點和省直屬機關黨員教育基地。（作者系沿河土家族自治縣委常委、組織部部長）

一審：肖詠

二審：林秀姜

三審：文波

 

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