一個宏大的夢想,一場偉大的實踐。
隨著長株潭都市圈建設納入國家“十四五”規劃、《長株潭都市圈發展規劃》獲得國家發展改革委批復,在國家區域發展大局中,長株潭地區擁有了一席戰略地位,承載著新的時代使命。
走過26個春秋的長株潭一體化進程,再一次來到新的起點:省委書記沈曉明發出“動員令”,把長株潭一體化抓深抓實抓出更大成效。
鼙鼓催征,奮楫爭流。打造湖南高質量發展引擎、全國重要增長極,長株潭再出發。
攜著底氣再出發
從湖南實踐,走到國家戰略,長株潭有著不容置疑的底氣。
從全國區域發展來看。長株潭地處“一帶一部”核心地帶,毗鄰珠三角、長三角,連接東西、匯通南北的地理優勢凸顯,具有較好的產業基礎。以“一域之為”,可為全局添彩。
從湖南自身發展來看。長株潭地區資源富集、創新要素活躍、經濟總量大,無論從經濟貢獻、產業發展,還是重大項目、科技創新看,可謂“牽一發而動全身”。
2022年,長株潭三市完成地區生產總值2.03萬億元,占全省比重達41.7%。這一區域,擁有4個國家級先進制造業集群、19個國家重點實驗室、28個國家(省級)園區,富集了全省60%以上的高新技術企業、80%以上的高校科研機構、85%以上的科研成果。龍頭老大地位無可比擬,帶動輻射作用無可替代。
一個越來越清晰的共識是,要把“三高四新”美好藍圖變為現實,首先要看長株潭,關鍵依靠長株潭。長株潭地區形成融合發展格局、創新發展體系,在產業、基礎設施、資源配置、公共服務等領域一體化上取得持續進展,必將大大釋放長株潭全省增長極和動力源的溢出效應,為全省高質量發展提供強大支撐和不竭動能。
凝神聚力再出發
長株潭一體化是中部六省城市乃至全國城市群建設的先行者,曾被評價為“中國第一個自覺進行區域經濟一體化實驗的案例”。
然而,跳出長株潭看,在中國的城市群和經濟圈中,長株潭還只能算一個“小個子”。2022年,長株潭三市2.03萬億元的地區生產總值,低于重慶市、成都市,與京津冀、長三角、珠三角等城市群差距更大。
立足省內看。長株潭都市圈經濟總量,在國家已批復的9個都市圈中排名靠后,對全省的輻射帶動力有待提升。2022年,長沙市GDP總量13966億元,占全省份額僅28.7%,位列全國城市榜單第15位,較武漢少26%,經濟首位度尚未達到30%的“強省會”基準線。
走出湖南看。當前,全國區域之間競爭日趨激烈,周邊的武漢、合肥、成渝等都市圈建設勢頭強勁,長株潭如果發展太分散,優勢資源要素極易被周邊城市圈虹吸。
面對這樣的局面,破解之道是8個字:“對內互濟、對外抱團”。
只有通過互濟、抱團,讓要素流動更加便捷、生產生活成本更有吸引力,才能提升長株潭的承載力、激發一體化發展的內生動力,進而形成協同發展合力,增強競爭優勢,在全國爭取到更多交通布局、資源要素配置、重大項目和重大載體落子。三市有必要梳理“有什么、缺什么”“優勢、不足是什么”,既要有當“主力”的擔當,又要有當“配角”的姿態,做好各自擅長的事,構建梯次分布、鏈式配套、緊密協作的產業協同體系,共同打造具有核心競爭力的產業生態。
記者采訪中,許多專家學者和政府部門、企業負責人都談到,推進長株潭一體化,要有全國格局、全球視野。如何對接中央區域協調發展戰略,如何對長株潭與國際、國內城市群在位次、優勢、差距、發展階段等方面進行深入研究對比,找到突破路徑,既要有歷史耐心,多分定力;又要只爭朝夕,干在當下。
謀深謀遠再出發
長株潭一體化推進到當下,剩下的都是難啃的硬骨頭。
6月20日召開的長株潭一體化發展領導小組會議明確,“凡是有利于推進一體化發展的改革創新都要大力探索,凡是有利于科學合理配置資源要素、激發發展動力活力的政策舉措都要積極實施,凡是束縛一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙都要堅決破除”,釋放出為長株潭一體化高質量發展掃除障礙、提供支撐的強烈信號。
省委、省政府高度重視長株潭一體化工作,要求在新的起點上推進長株潭一體化進一步提質升級,把長株潭一體化抓深抓實抓出更大成效。
在全局上謀勢、在關鍵處落子。已經啟動的《長株潭一體化發展三年行動計劃(2023—2025年)》,謀深謀遠,布局了一系列舉措——
圍繞產業協同,引導產業差異化布局,推動構建定位清晰、布局合理、特色鮮明的產業發展格局,構建現代化產業體系。
圍繞交通一體化,重點打通交通基礎設施的梗阻部分,推動交通樞紐“零距離換乘”,提升水運能力,降低物流成本,構建聯環成網的綜合交通體系和便捷高效的現代物流體系。
圍繞公共服務同城化,推動教育、醫療等領域優質資源延伸覆蓋,推進政務服務政策協同、數據共享、業務通辦,構建共建共享的公共服務體系。
圍繞生態環境聯保,建立區域大氣污染和湘江治理聯防聯控機制,提升綠心的綠色化水平和生態價值,構建共保共治的生態環保體系。
……
這些務實謀劃,為新起點上高質量推進長株潭一體化提供了澎湃動力。
深度謀劃長株潭一體化,需要站在融入和服務構建雙循環新發展格局的時空維度來考量,加強對打造增長極、產業轉型升級、交通基礎設施、融城區建設等事項的科學謀劃。把長株潭進一步打造成湖南吸引各方要素的“強磁場”、融入新發展格局的“強引擎”、參與區域競爭的“強支撐”,帶動全省高質量發展上臺階、上水平。
放眼更大視野、更遠未來,在國家重大區域發展戰略,長株潭屬于19個國家級城市群中長江中游城市群的重要成員,要在更大范圍與“長三角”“珠三角”、西部地區、中部各省尋求更寬領域的合作,積極對接“一帶一路”、自由貿易試驗區等國家戰略,不斷提升湖南在全國區域發展中權重。
(朱 定 李偉鋒 曹 嫻)