3月27日，在以“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇：機(jī)遇與合作”為主題的中國(guó)發(fā)展高層論壇2023年年會(huì)上，工信部部長(zhǎng)金壯龍表示，2022年我國(guó)全部工業(yè)增加值和貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值雙雙突破40萬億元，制造業(yè)增加值占全球比重接近30%，貨物貿(mào)易出口國(guó)際市場(chǎng)份額接近15%。

與傳統(tǒng)制造業(yè)大國(guó)相對(duì)應(yīng)的，是近年一些跨國(guó)制造業(yè)工廠向低成本國(guó)家遷移的情況。業(yè)內(nèi)分析指出，制造業(yè)工廠外遷本質(zhì)上是中國(guó)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈自身主動(dòng)升級(jí)換代與外部全球產(chǎn)業(yè)鏈加速優(yōu)化重組的必然結(jié)果，未來我國(guó)制造業(yè)還需向先進(jìn)制造業(yè)和集群化發(fā)展更進(jìn)一步。

工業(yè)全門類和外遷的工廠

我國(guó)作為傳統(tǒng)的制造業(yè)大國(guó)，在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上有自己的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)金壯龍的介紹，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)基本構(gòu)建了規(guī)模大、體系全、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，擁有41個(gè)工業(yè)大類，207個(gè)工業(yè)中類，666個(gè)工業(yè)小類，覆蓋聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部的工業(yè)門類，已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分。

但不可忽視的一點(diǎn)是，近年來，出于種種原因，有一些跨國(guó)企業(yè)開始將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到印度、越南等成本更為低廉的國(guó)家。例如，越南從2021年開始就一直在積極吸引國(guó)外投資者進(jìn)入當(dāng)?shù)亟⒋S。蘋果公司已經(jīng)連續(xù)在印度、越南等地建立了好幾座蘋果手機(jī)的加工廠，富士康、三星、英特爾、阿迪達(dá)斯、耐克等在2022年也加大了在這兩地的投資，接連建起新工廠。

其中投資力度最大的當(dāng)屬三星。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，三星2021年在越南地區(qū)投入了180億美元(約合人民幣1203.21億元)的資金，將其全球手機(jī)接近50%的產(chǎn)能都轉(zhuǎn)移到越南工廠，為越南地區(qū)創(chuàng)造了高達(dá)655億美元(約合人民幣4378.34億元)的出口貿(mào)易總額，實(shí)現(xiàn)了742億美元(約合人民幣4966.58億元)的營(yíng)收。這幾乎占了越南全年GDP的近20%。

此外，阿迪達(dá)斯、耐克等國(guó)際運(yùn)動(dòng)品牌也分別將旗下鞋類40%、51%的產(chǎn)能放到越南。業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，越南有可能成為世界上最大的耐克運(yùn)動(dòng)鞋代工廠。三星在越南的投資也大大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)越南海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，去年一年越南手機(jī)及零部件出口貿(mào)易總額創(chuàng)下歷史新高，同比增長(zhǎng)24倍，達(dá)到575.4億美元(約3846.26億元人民幣)。

不是壞事，可能還是好事

對(duì)工廠外遷的原因，重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆在中國(guó)發(fā)展高層論壇2023年年會(huì)上表示，最近這些年的確有比較大的企業(yè)到了東南亞，客觀來看，首先是東南亞的勞動(dòng)力、原材料、土地成本比中國(guó)相對(duì)便宜；其次，東南亞這些年通過改革開放，使得營(yíng)商環(huán)境有了改善；第三，美國(guó)對(duì)中國(guó)搞貿(mào)易摩擦、脫鉤，造成一些企業(yè)轉(zhuǎn)移；最后，是整個(gè)東南亞和中國(guó)進(jìn)入了RCEP。

整體來看，吸引企業(yè)在各國(guó)設(shè)置加工廠的原因無非三點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境、關(guān)稅和勞動(dòng)力成本。“對(duì)各成員國(guó)平等開放、紅利共享的RCEP，也使得我國(guó)失去了早前獨(dú)有的關(guān)稅低的優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳晶告訴北京商報(bào)記者，與此同時(shí)，一個(gè)藍(lán)領(lǐng)在國(guó)內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市月薪可能高達(dá)8000元/月，但在越南等地可能只有2000元/月。

這些海外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移也引發(fā)了不少擔(dān)心：這是否會(huì)動(dòng)搖我國(guó)世界工廠的地位？

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，這不是壞事，可能還是好事。”黃奇帆表示，一方面，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)品大多數(shù)是20世紀(jì)90年代中國(guó)沿海勞動(dòng)密集型來料加工類產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說未見得是壞事。另一方面，產(chǎn)地銷、銷地產(chǎn)也會(huì)帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品到東南亞，中國(guó)和東南亞也形成了自由貿(mào)易一體化。

獨(dú)立國(guó)際策略研究員陳佳同樣表示，制造業(yè)工廠外遷只是表象，本質(zhì)上是中國(guó)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈自身主動(dòng)升級(jí)換代與外部全球產(chǎn)業(yè)鏈加速優(yōu)化重組的必然結(jié)果。“隨著中國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保雙碳戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的背景下，兩高一剩和低端制造業(yè)產(chǎn)能都在收縮，一些過剩的高端制造業(yè)也在或主動(dòng)或被動(dòng)地向南亞、東南亞外遷；另外，隨著美國(guó)近期不斷加壓對(duì)華芯片半導(dǎo)體和新能源產(chǎn)業(yè)鏈制裁措施，一些對(duì)地緣政治和全球產(chǎn)業(yè)鏈高度敏感的境內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也加快了海外布局，盡量在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)產(chǎn)保供。”

要抓住第四次工業(yè)革命機(jī)會(huì)

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，隨著加工廠的轉(zhuǎn)移，先進(jìn)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群化是我國(guó)下一步發(fā)展的主要方向。

“中國(guó)制造業(yè)要往專精特新的先進(jìn)制造業(yè)方向發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)及其工廠或?qū)⒅鸩教蕴！毖舆叢澈C(jī)械制造有限公司(以下簡(jiǎn)稱“延邊渤海機(jī)械”)總經(jīng)理劉超在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)汽車制造、工程機(jī)械制造、農(nóng)機(jī)制造等領(lǐng)域，都面臨產(chǎn)能過剩、內(nèi)卷的問題，還有一些沒有核心技術(shù)的加工廠進(jìn)行仿造制造，對(duì)好的產(chǎn)品和品牌造成了負(fù)面影響。相對(duì)而言，專精特新、高端制造業(yè)則因其更高的附加值和技術(shù)要求，在全球競(jìng)爭(zhēng)中別具優(yōu)勢(shì)。

陳佳則表示，自2022年以來我國(guó)逐漸突破了包括14nm SOC先進(jìn)制程工藝在內(nèi)的技術(shù)封鎖。芯片研發(fā)設(shè)計(jì)層面，2023年華為、OPPO都擁有了4nm及以下更先進(jìn)制程SOC芯片設(shè)計(jì)能力，生產(chǎn)層面，OPPO自研4nm SOC芯片量產(chǎn)在即，華為2023年全自研14nm SOC芯片也即將上市。正是向加強(qiáng)自主研發(fā)的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，卡脖子難題才得以逐步突破。

產(chǎn)業(yè)集群方面，劉超舉了他所在企業(yè)的例子。“目前外遷的加工廠，大多進(jìn)行的是一些比較大眾化的零件加工工作。延邊渤海機(jī)械暫時(shí)并沒有在國(guó)外建加工廠的打算，一來是工廠需要先進(jìn)、精密的數(shù)控加工設(shè)備和專業(yè)的技術(shù)工人，二來是國(guó)內(nèi)加工廠周邊有配套的產(chǎn)業(yè)集群可以進(jìn)行上下游的配套生產(chǎn)，這些要在國(guó)外進(jìn)行并沒有那么容易。”

如何做好產(chǎn)業(yè)鏈集群？黃奇帆建議，第一，要把產(chǎn)業(yè)鏈集群中的短板補(bǔ)齊，擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步；第二，要培育自己在當(dāng)?shù)氐囊慌堫^產(chǎn)業(yè)鏈制造企業(yè)或者代工的龍頭單位；第三，要把第四次工業(yè)革命的核心技術(shù)轉(zhuǎn)化出最終產(chǎn)品。

在制造業(yè)本身發(fā)展方向之外，陳佳表示，外遷與否并非制造業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，而發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所依賴的產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、供應(yīng)鏈保障網(wǎng)絡(luò)、各地綜合配套社會(huì)保障措施等，才是決定和提升中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力吸引力的核心要素。