近年來，預付式消費“辦卡容易退卡難”等問題備受關注。今年2月，中國消費者協會公布的2020年受理投訴情況顯示，“辦卡”消費被坑仍是投訴熱點。

記者日前從北京市市場監管局獲悉，該市正在研究出臺單用途預付卡管理地方立法，《北京市單用途預付卡管理條例（征求意見稿）》已開始公開征求意見；朝陽、豐臺等區先行先試，已經摸索出了一系列較為有效的解題方法。

在健身、家政、美容美發、教育培訓等領域，“辦卡容易退卡難”等問題一直困擾廣大消費者。此外，商家資金鏈斷裂、卷款跑路等導致消費者“有卡無法消費”的情況也屢屢發生。更為惡劣的是，有些企業跑路前還在搞促銷圈錢，不了解內情的消費者不僅無法按約定接受相關的服務，交的錢款也打了水漂。

中消協投訴部主任陳劍此前對記者表示，許多商家通過吸人眼球的折扣力度、夸張虛高的原價金額和浮夸的差價對比來吸引消費者。因此，不少消費者辦卡是商家誘導下的結果，是沖動消費。

為了預防因沖動消費引發的退費糾紛，今年3月底和6月初，北京市體育局和市場監督管理局、商務局先后推出了《北京市體育健身領域預付費服務合同》示范文本和《北京市美發美容業預付費服務合同》示范文本，兩個示范文本聚焦預付費服務領域的痛點，從合同上進行預先規范，特別是“7天冷靜期”的推出讓不少消費者有了“后悔權”。

預付式消費，消費者很容易陷入退費難、維權難的尷尬境地，原因在于有關部門大都以事后干預為主，且干預手段和效果有限，如果商家跑路了或者本身沒錢了，有關部門也無可奈何。

為此，今年初，北京市朝陽區市場監管局推出“朝陽預存寶”資金監管平臺，在這一監管模式下，商家通過“朝陽預存寶”平臺收取預付資金，并依托銀行進行資金監管。無論消費者預存多少費用，商家只能自由支配消費者已實際消費的額度，剩下的錢放在銀行賬戶中，商家不能隨意支配，銀行也不能隨意支配，這將在一定程度上降低企業惡意卷錢跑路風險，消費者也不必擔心商家挪用預付金作為其他用途。

北京市朝陽區市場監管局企業信用科副科長李振先介紹說，平臺建立之初，只有48家企業入駐平臺，到目前，已經有超過440家企業入駐，涵蓋教育培訓、體育健身、美發美容、餐飲、超市零售、洗染等行業。

值得一提的是，預付式消費領域，不僅大金額的預付費退費難，總金額少、消費頻率高的小額預付費消費的退費糾紛問題更為突出。

為此，北京市豐臺區試點“小額預付費保證金先行賠付”制度，在重點商業綜合體推行預付費保證金制度。商業綜合體結合自身情況，與預付費的企業自愿簽訂相關合同，并對相關主體收取相應的保證金。當消費者遇到小額預付費糾紛或預付費“小余額”退費糾紛等問題時，經營者故意拖延處理或者無理拒絕賠付時，可由綜合體管理方依據相關合同進行先行賠付。

小小預付卡，牽系大民生。破解預付式消費“老大難”問題，各地不妨借鑒北京的經驗。（記者 楊召奎）

（楊召奎）