“構建糧食系統的可持續未來”是即將在阿根廷舉行的G20峰會三大議題之一。聯合國糧農組織駐中國和朝鮮代表馬文森日前為中國日報旗下傳播型智庫中國觀察獨家撰文指出，近年來全球受到饑餓問題困擾的人口不降反增。他呼吁采取更有包容性的解決方案，包括加強城鄉聯系、釋放女性潛力、發展區域性市場、加強農村地區融資等。

中國觀察聯合中國社科院世界經濟與政治研究所，近期推出《2018年G20阿根廷峰會會前政策報告》，本文已收錄其中。

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作者：馬文森（Vincent Martin）

聯合國糧農組織駐中國和朝鮮代表

確保當今世界全人類的糧食和營養安全是個復雜的挑戰，它與廣義的全球政治、金融和社會發展問題交織在一起。幾個世紀以來，我們在農業制度改革方面取得了重大進展，這為養活不斷增長的世界人口創造了必要條件。結果顯而易見：今天，我們的壽命更長而且更健康，比歷史上任何時候都有更多的人能夠獲得充足而優質的食物。

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然而，糧農組織和其他四家聯合國機構在2018年10月發布的《糧食安全和營養狀況聲明》顯示，全球遭受饑餓的人數仍然高得讓人難以接受，而且已經連續三年增長，達到8.21億人。在與饑餓作斗爭連續多年取得進展之后，營養不良的情況又回到了十年前的水平。更糟糕的是，今天，多種形式的營養失調問題并存，世界范圍內的肥胖人數正在上升，影響著全球13.3%的成年人。如果這種趨勢繼續下去，超重或肥胖人數將比營養不良的人數還多。

與此同時，每年損失或浪費的糧食數量驚人，占我們糧食生產總量的三分之一，相當于每年有13億噸的食物最終無法到達我們的餐盤。發展中國家由于缺乏基礎設施和設備對食品進行儲存、加工、包裝以及銷售，所以情況更加惡化。這不僅事關食品供應，還會帶來環境問題：這些浪費的糧食產生的溫室氣體占每年溫室氣體排放總量的8%。這些問題將反過來對農業造成影響，給我們增添新的壓力——要知道，我們不僅要應對今天饑餓人口的吃飯問題，到本世紀中葉，全球人口將增加20億，他們的吃飯問題怎么解決？

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我們需要問一下自己：我們還剩下多少時間來實現“聯合國可持續發展目標”，尤其是目標2，也就是到2030年消除饑餓和各類營養不良？

為了迎接這些挑戰，我們需要全新的思維模式，因為我們過去用了幾十年、幾百年的老辦法，可能已經無法填飽未來人們的肚子了。

在尋找替代方案時，重點必須放在政策制定上，必須堅定地轉向更具包容性的解決方案，促進農村地區投資，這是實現到2030年消除饑餓這一全球目標的核心。這樣做能創造就業、保護本地自然環境和文化、限制準備不足的移民活動、應對氣候變化，最終為世界人口提供充足的糧食。農村問題至關重要，因為今天大約80%的極端貧困人口生活在農村，在所有地區中他們最缺乏糧食保障。

許多國家的農村地區，女性的潛能有待開發。如果給予女性平等獲得信貸和土地的機會，她們也將成為重要的人力資源，在糧食生產方面大有作為。

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長期以來，農村地區一直被視為貧困陷阱，殊不知，它們可以成為社會創新的動力和源泉。通過農村發展戰略和可持續的、氣候適應能力強的農業活動來改造糧食生產體系，是這一進程的核心，它可以充分發揮農村地區的潛力。《糧農組織 2017 年糧食和農業狀況》報告指出，村鎮和二線城市可以通過加強城鄉聯系，以此創造對商品、服務和糧食的更高需求，幫助發展區域市場和包容性價值鏈模型，同時創造就業機會，減少貧困，從而在城鄉結構和農村轉型中發揮關鍵作用。

不過，僅開放針對農村地區的投資政策是不夠的，我們還必須采用“整體糧食系統”的方法，它建立在每個人的參與和更好的個人選擇基礎之上，還包括了我們消費食品的方式。我們還需要在地方、區域和全球范圍內加強合作。在全球化的今天，各國間的合作對提供國際公共產品和培養可持續發展思維已經變得越來越重要。因此，由中國發起的“一帶一路”倡議及其農業開發項目，有可能影響當地、相關區域，乃至全球的糧食系統，為偏遠地區帶來發展和市場機會——這些地區大多在過去四十年中沒能在全球貿易擴張中受益。

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然而，為了實現有效的農村發展和減輕貧困，“一帶一路”基礎設施投資是一個“必要但不充分”條件?；A設施投資對農村貧困和糧食安全的影響將取決于許多不同的因素。為了實現減貧、確保糧食安全和達成扶貧成果，我們必須制定出能令所有人受益的措施，并補充基礎設施投資。政策還需鼓勵私營部門投資于農業生產、物流、儲存和加工等活動，這將是實現上述目標的關鍵。為確保私人農業投資使當地社區受益并促進農村發展，應努力確保所采用的投資和商業模式采用包容性和可持續的框架，遵循相關國際標準的規定，如：

世界糧食安全委員會《農業和糧食系統負責任投資原則》

（CFS-Principles for Responsible Investment in Agriculture and Food Systems）

《國家糧食安全范圍內土地、漁業及森林權屬負責任治理自愿準則》

（Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land, Fisheries and Forests in the Context of National Food Security）

經合組織-糧農組織《負責任農產品供應鏈指南》

（OECD-FAO Guidance on Responsible Agricultural Supply Chains）

如果沒有一個萬能的方案來解決這樣復雜的全球性問題，我們應看到更多開發農村地區潛能的機會，從而滿足多數人的需求。在這方面，世界各地都在積極采取行動，為更加可持續、更加包容的糧食系統鋪平了道路。從地方到全球，如果我們想要在2030年之前實現可持續發展目標，就必須把這些倡議聯系起來，并擴大規模，得到公共政策的支持和私人投資的刺激。如果這些辦法得到成功執行，就可以創造條件，可持續地養活不斷增長的人口，同時與貧困作斗爭。