2015年5月17日，李克強總理夫婦在愛爾蘭總理肯尼夫婦陪同下參觀香農加維農場。

在尼日利亞首都阿布賈，尼日利亞總統喬納森向到訪的李克強總理公開尋求最重要的“中國經驗”：“尼日利亞年輕人眾多、就業壓力大，而中國有解決十幾億人就業的成功經驗，希望中國也能幫助尼日利亞解決就業問題。”

當很多人在談論中國GDP增速放緩的時候，一些敏銳的觀察者則把目光聚焦到另一項指標：就業。在近期接受媒體采訪時，美國耶魯大學高級研究員斯蒂芬·羅奇著重談到了一組數據：2015年，美國、俄羅斯、巴西的失業率分別接近5%、6%和9%，歐元區和南非更是高達10%和25%。在全球整體表現不容樂觀的就業數據中，擁有13億人口、9億多勞動力人口的中國，2015年新增城鎮就業人口超過1300萬人，2016年1月，在調查失業率統計范圍首次從31個大中城市擴大為全國所有地級市的情況下，失業率保持在4.99%的低位。

斯蒂芬·羅奇就此評論道：“不要低估中國實體經濟的韌性和潛力，中國政府正在推進經濟走向長期穩定的發展。我對此抱有信心。”

在春節后的首次講話中，李克強總理表示，就業“穩”，中國經濟大的基本面就能“穩”。這是中國經濟“最大的亮點”。

他在2月26日二十國集團財長和央行行長會議上的視頻講話中進一步強調：“中國經濟增長速度放緩，但就業穩定，而且有所增加。這表明中國在培育新動能、發展新經濟方面已經取得明顯成效。”

“就業”有多重要？

在中國經濟轉型升級的背景下，“就業”第一次與GDP、CPI一起，成為政府制定宏觀調控政策的重要參照指標。

2015年底到2016年初，世界幾大經濟體幾乎同步做出了一番遙相呼應的表態。美聯儲宣布四年來首次加息，其參考指標不是GDP、CPI，而是衡量就業率的“非農就業指數”；歐盟發布2015年秋季經濟預測報告調整對當年的GDP增速預期，其核心支撐同樣是“就業形勢”的變化。

而在2016年1月的一場座談會上，李克強總理詳解中國經濟“新指標”，其中“就業”同樣占據重要地位。

“經過30多年的高速發展，中國經濟必須要加快轉變發展方式、調整經濟結構、推動產業轉型。在這一過程中，我們的思維方式、關注點也要隨之轉變，對主要經濟指標要有一個全新的認識。”李克強說，“對于老百姓而言，第一位的就是就業，必須高度關注就業問題。就業下滑，經濟增速即便再高也沒有意義。”

在過去很長一段時期，GDP和CPI是衡量中國經濟的核心指標。而現在，中國經濟正處在轉型升級的背景下，“就業”與上述兩個指標一起，成為本屆政府制定宏觀調控政策的重要參考指標。

英國廣播公司（BBC）曾就此評論道，這反映了中國從“火力全開搞增速”，轉變為“更強調質與效的提高”。美國彭博社撰文稱，中國領導人越來越意識到，“確保就業崗位充足，比確保經濟增長率更重要”。

當然，政府理念的轉變也曾引起過市場波瀾。2013年，新一屆中央政府成立之初，面對經濟增速放緩的壓力，政府沒有如市場預期一般“放水”，而是保持定力，遲遲“按兵不動”。

“人們紛紛猜測，本屆中央政府的“底限”究竟是多少？”一篇新聞報道如此記錄當時的情景。

直到李克強總理在當年7月的一番表態，人們才意識到，之前的猜測都“沒猜到點子上”。李克強當時明確表示，宏觀調控要立足當前、著眼長遠，使經濟運行處于合理區間。他進一步解釋，所謂“合理區間”，是指經濟增長率、就業水平等不滑出下限，物價漲幅等不超出上限。

這是李克強總理首次提出“區間調控”的理念，也是“就業”第一次被提到了如此重要的位置上。

兩個月后，在大連舉行的2013夏季達沃斯論壇上，李克強進一步闡述了他對“就業”的看法：“大家都關心中國經濟增長的數據，但是對于中國政府來說，我們最關注的還是中國的就業情況。”

2013年9月10日，在大連舉行的夏季達沃斯論壇上，李克強明確表示，對于中國政府來說，最關注的還是中國的就業情況。

2015年3月的記者招待會上，李克強更明確地把“就業”作為決定宏觀經濟政策的核心指標：“如果速度影響就業、收入，逼近合理區間的下限，我們會在穩定政策的同時，加大定向調控的力度，來穩定市場的當前信心。”

可以說，在本屆政府的諸多決策中，“就業”始終是重要的參照指標之一。在處理中歐光伏產業爭端時，李克強特別強調，這一產業涉及40萬人的就業；談到減稅，他條分縷析地說明，給小微企業減稅涉及到600萬戶市場主體，上千萬就業人員；而在說明自己對出口的認識時，他說，出口帶動的直接就業人數大概3000多萬人，加上相關的配套產業，能帶動大概1億人的就業。

“就業”一直是貫穿在本屆政府執政理念中的一條主線。在2014、2015年的《政府工作報告》中，李克強總理強調“就業是民生之本”，要努力實現更加充分、更高質量的就業。在回答記者提問時，他明確表示，“我們更注重的是數字背后的民生、增長背后的就業。”

有媒體統計，本屆政府的前100次國務院常務會議的通稿中，“就業”一詞共出現了150次。高校畢業生就業、完善支持創業就業的稅收政策、進一步簡政放權促進創業就業等，都成為國務院常務會這一“國家治理行政系統最高決策平臺”的議題。

李克強主持國務院常務會議，曾專題研究更加科學獲取失業率數據的調查方法，確定由統計部門依法適時發布大城市調查失業率數據，彌補現有“登記失業率”統計的不足。

“失業率是衡量經濟好壞的一項重要指標。把調查失業率真正變成權威數據，這對判斷整個經濟形勢至關重要。”總理說，“我們發展經濟，最基本的還是保障就業。有就業就會有收入，老百姓就能實實在在享受到經濟發展的好處。”

“就業”為何這么重要？

讓經濟增長從抽象的“數字”，轉化為每位國民實實在在的生活改善，既要“國強”，更要“民富”。

一些人認為，李克強之所以如此重視就業，是因為中國政府“揮之不去的勞動人口壓力”。但遼寧省一位政府工作人員回憶起一段往事，或許可被視為李克強“保就業”思想最樸素的注腳。

2005年履任遼寧省委書記之初，李克強前往撫順一處集中連片的棚戶區，走訪看望幾戶“零就業”棚戶家庭。其時，因為資源枯竭、企業破產等多種原因，遼寧一些資源密集型城市出現了明顯“失業潮”。大街隨處可看到四處游蕩的失業人群。當李克強最初提出前往棚戶區調查走訪時，一些工作人員覺得“很危險”，想要阻攔。

2005年履任遼寧省委書記之初，李克強前往撫順一處集中連片棚戶區，走訪看望幾戶“零就業”家庭。

但李克強執意走進這片衰敗的棚戶區，現場不堪的情形給他留下終身難忘的印象。他坐在一戶棚戶區炕頭前向“零就業”家庭居民當場承諾：“就是砸鍋賣鐵也要讓你們住上新樓房！”臨行前，他專門掀開垃圾箱蓋子，仔細檢查垃圾。

“垃圾箱里連一片菜葉都沒有。”一位工作人員回憶，“他們的生活條件太差了，能吃的、不能吃的部分，他們全都吃了。”

或許正是因為這次考察的觸動，李克強在遼寧大力推動解決“零就業家庭”就業，并在2014年將這項工作寫入了他就任總理后的首次《政府工作報告》。

“就業是民生之本。……要加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，確保‘零就業’家庭至少有一人就業。”總理在報告中說。他在那一年的記者招待會上進一步表示：“我在基層曾經訪問一些零就業家庭，一個家庭如果沒有一人就業，真是毫無生氣，沒有希望。沒有就業就沒有收入，也難以增加社會財富。”

一直以來就存在一種批評聲音認為，中國經濟在高速增長時期，并沒有轉化為同步的就業增長率，“中國許多家庭似乎錯失了中國經濟發展所帶來的紅利”。而李克強似乎更看重，把經濟增長從抽象的“數字”，轉化為民眾實實在在的紅利。

在就任總理后的首次經濟座談會上，李克強明確提出，必須把力氣更多放到“擴大就業”和“增加居民收入上來”。而在兩年后的夏季達沃斯論壇上，他進一步強調：“中國經濟的平穩發展造福了人民，人民的感受是最重要的。”

有報道稱，在遼寧工作期間，為了真實了解“零就業家庭”就業工作的實際進展情況，李克強曾照著記錄本給實名登記的家庭挨個打電話，一一詢問：“你就業了嗎？現在情況怎么樣？”而在2015年4月考察吉林、“督陣”東北經濟時，李克強曾嚴肅要求東北地區負責人，要更加主動作為，保障“就業”這個最大的民生。

在此前一天的考察中，一位農民工告訴總理，他不遠千里從重慶老家來到長春打工，只為了每天能“多掙30元錢”。來長春兩年，他天天干完活累得倒頭就睡，“連長春市是什么樣子都不知道”。

2015年4月9日，李克強在長春南部新城綜合交通樞紐施工現場與農民工交談。

“我們國家還有許許多多只為一天多掙30多塊、拋家別子的農民工兄弟。如果我們的經濟沒有一定的增速作保證，那靠什么保障百姓就業？靠什么改善民眾生活？”李克強的聲調不高但擲地有聲。

在2016年1月的一次座談會上，總理更加明確地總結道，對于老百姓而言，沒有就業就沒有收入。“中國還是一個發展中國家，區域發展很不平衡，內部差距也比較大。因而必須確保就業增加、收入增長。不光要‘國強’，更要‘民富’!”總理說。

怎么保障每年1000多萬人“就業”？

通過簡政放權、商事制度改革，推動大眾創業萬眾創新，在GDP方面看雖是“慢變量”，但在就業方面卻是“快變量”。放開手腳的創業者們，會創造出大量的就業崗位。

在中關村創業大街，李克強品嘗了一杯創業者遞給他的拿鐵咖啡。這一發生在去年5月的場景，被視為總理對大眾創業、萬眾創新最直接的身體力行的支持。

2015年5月7日，李克強在中關村創業大街與年輕人邊喝咖啡邊聊創業。

“一杯咖啡的力量。”一家企業次日便打出這樣的廣告。

“有了就業才有收入，才有創業創新。就業是基礎！”總理當天一句簡短的表態，與考察創業大街的消息一起，在社交網絡上廣為傳播。

此前兩個月，李克強剛剛在政府工作報告中提出，要在2015年實現城鎮新增就業1000萬人以上。這一數字曾引起很多觀察人士的驚嘆。英國BBC在晚些的一篇報道中發問：“要怎么安排這1000萬人？”

李克強總理的不二武器是：“改革”。大力推動“簡政放權”、“商事制度”改革，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”。在就任總理之初，李克強就曾強調，擴大就業僅靠大企業、國有單位是有限的，必須大力發展中小微企業、多種所有制經濟。“要以簡政放權促就業，釋放就業創業創新活力”。

在2014年夏季達沃斯論壇的開幕致辭中，李克強進一步表示，本屆政府成立以來，推進行政審批制度改革和商事制度改革，極大地調動了全社會創業興業的熱情，新登記市場主體出現了“井噴式”的增長，帶動了千萬人以上的就業。

也正是在這次致辭中，李克強首次提出了“大眾創業、萬眾創新”。這一倡議激發了眾多年輕人實現自身價值的拼搏熱情，被視為中國經濟發展的“新引擎”。

持續不斷的“簡政放權”、“商事制度”改革和“大眾創業、萬眾創新”，釋放出巨大的市場活力，每天新增市場主體超過12000家。放開手腳的創業者們，不僅創造了“新的第一桶金”，也創造出大量的就業崗位，其效果堪稱“立竿見影”。

2015年，在國內經濟增速繼續放緩的情況下，中國新增749萬大學畢業生，打破歷史記錄，但就業情況卻逆勢上揚。人社部對全國人力資源市場供求調查顯示，2015年第三季度市場的求人倍率是1.09，也就是說，平均每位求職者對應著1.09個工作崗位。

“通過簡政放權、商事制度改革，推動大眾創業萬眾創新，在GDP方面看雖是‘慢變量’，但在就業方面卻是‘快變量’。”李克強總結道。

有媒體評論說，以增加投資提供就業機會，可能出現供需失衡、產能過剩的問題，但把就業與創業、創新結合起來，通過激發民眾的創造力，推動新興行業加速成長、傳統行業轉型升級，會生生不息、源源不斷地創造就業崗位。

這篇評論稱：“這背后包含著李克強總理的創新精神、民生情懷和經濟邏輯。”

“新經濟”對“就業”支撐超出預期

在“兩會”記者招待會上，李克強為網購、快遞和帶動的電子商務等新業態“做廣告”，因為它極大地帶動了就業，創造了就業的崗位。中國的“新經濟”正在蓬勃興起，對就業的支撐更是超出預期。

因為李克強總理的到訪，位于浙江義烏的青巖劉村名噪全國。這個被譽為“網店第一村”的小村落，戶籍人口不到1500人，卻吸引了超過1.5萬人在此從事電商業務，2014年，這里全年的電商成交額超過40億元。

2014年11月19日，李克強來到被譽為“網店第一村”的浙江義烏青巖劉村，考察電子商務、快遞等新業態。

2014年11月，李克強在這里走訪了一家批發貨物的電子商務公司、一家銷售親子裝的網店，還跟一位快遞公司的“90”后小伙子聊天。有媒體注意到，在每個考察點，總理最先發問的不是銷售額等具體經營狀況，而是創業者來自哪里、是否大學畢業等與就業相關的問題。

“這從中可以看出，總理對新業態推動經濟發展、創造就業的作用寄予厚望。”一篇記者述評這樣寫道。

李克強從不掩飾對新生事物的濃厚興趣，也不回避對新業態的包容和支持態度。在青巖劉村，他與網店店主探討他們的模式是“B2B”還是“C2C”；在早些時候的一場座談會上，他對地方負責人說，電子商務等新興業態大幅增長是個趨勢，也帶動了大量就業，要扶持這種新興業態健康發展。

他曾公開表態：“為了增加就業，增加人民的收入，政府會堅定不移地支持電子商務、云計算、大數據、物聯網等新業態的發展。”

一個更為明確的信號是：2015年3月，“互聯網+”和“新產業、新業態”都被寫入《政府工作報告》。

2015年3月15日，李克強總理在“兩會”記者招待會上說，我很愿意為網購、快遞和帶動的電子商務等新業態做廣告。因為它極大地帶動了就業，創造了就業的崗位。

在當年的記者招待會上，李克強在回答新京報記者“是否網購”的提問時透露，他最近在網上買過幾本書。“書名不便說，避免有做廣告之嫌。但是我很愿意為網購、快遞和帶動的電子商務等新業態做廣告。因為它極大地帶動了就業，創造了就業的崗位，而且刺激了消費。”

2016年初，這些依托互聯網發展的新業態、新產業被李克強總理更為清晰地界定為“新經濟”。

“中國經濟發展到當前這一階段，傳統動能的上升幅度已經有限，但新經濟、新動能卻正在蓬勃興起。這對我們是既是挑戰，也是機遇！”他說，“現在我國‘新經濟’的初步形態已經形成，對就業的支撐更是超出預期。只要我們對‘新經濟’充滿信心，就會對中國經濟未來充滿信心！”

“就業”是衡量中國經濟轉型的一把標尺

就業數據不僅是衡量中國經濟結構轉型的一把標尺，也在進一步推進中國經濟轉型的步伐。

在為2013年第十六次全國工會代表大會所做的“經濟公開課”上，李克強總理曾引用過這樣一組數據：過去，我國GDP每增長1%，就會拉動大約100萬人就業。經過這幾年經濟結構的調整，尤其是隨著服務業的加快發展，目前GDP增長1%，能夠拉動130萬、甚至150萬人就業。

短短兩年時間，這一組數據出現了新的變化：根據2015年的經濟數據測算，中國GDP每增長1%所帶動的就業人數，已經超過了190萬人。

“經濟增速放緩但就業反而加速增長，這與過去需要高增長、高通脹才能帶動高就業情況不一樣。”中華民營企業聯合會執行理事長王遠枝在接受媒體采訪時說，“這說明中國的經濟在新的層次得到了發展。”

2013年～2015年，中國經濟第三產業增加值占國內生產總值的比重從46.1%一路上升至50.5%。李克強總理在2015年夏季達沃斯論壇上表示，中國實現了比較充分的就業，經濟結構也在發生向好變化：消費占GDP的比重已經超過60%，服務業比重接近50%，高技術產業增速超過10%。“這些新的變化是我們努力推動并樂于看到的”。

一個月后的座談會上，他進一步表示，中國的就業率在全世界都是高水平，這說明中國經濟的新動能從某種程度上可以說是“咄咄逼人”。

“中國正在推進結構性改革，尤其是供給側結構性改革，實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，加速培育新的發展動能。”總理說。

持續走高的就業數據不僅是衡量中國經濟結構轉型的一把標尺，也在進一步推進中國經濟轉型的步伐。2016年初，李克強在山西太原召集15部委負責人、4個產能過剩省份負責人和24家鋼鐵、煤炭行業龍頭企業負責人，主持召開鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展座談會。

他強調，本屆政府之所以選擇這個時機在全國范圍內部署“去產能”，主要與新動能的培育形成有關。

“我們會持續推動簡政放權、商事制度改革，推進‘大眾創業、萬眾創新’和‘互聯網+’，盡可能加快培育新動能、發展新業態。”他說，“這不僅會創造大量的就業崗位，也是為化解過剩產能創造必要的條件。”

種種跡象表明，中國經濟正在經歷一場脫胎換骨的“質變”。美國《國家利益》雙月刊網站在一篇題為《中國經濟大轉型開始了》的文章中寫道：“去年中國的消費增長對GDP增長的貢獻率超過投資增長的貢獻率，GDP整體增長的一半是由服務業、而不是重工業貢獻的，這一不同尋常的變化造成的結果就是，盡管GDP增速放慢，但中國的就業仍然堅挺。”

文章因此認為：令人信服的證據顯示，中國經濟的轉型已經在加快進行。

李克強總理則用技術進步的“S型曲線”模型進一步作了說明：在這一模型中，每一種技術的增長都是一條條獨立的“S型曲線”。一個舊的技術走向曲線頂端，會出現增長率放緩、動力缺乏的問題，而這個時候，會有新的技術在下方蓬勃發展，形成新的“S型曲線”，最終超越傳統技術。新舊技術的轉換更迭，共同推動形成技術不斷進步的高峰。

“中國經濟的新舊動能轉換也是如此。”李克強說，“中國經濟發展到今天，正處于轉型陣痛期，再讓傳統動能繼續保持過去那樣的高增長，不符合經濟規律。但只要我們堅韌地挺過來，讓‘新經濟’形成新的‘S型曲線’，就會帶動出中國經濟新的動能！”